石柱土家族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于《石柱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035）》草案解讀
一、編制依據(jù)
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，加強建筑垃圾全方位全周期全過程管理，提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進石柱縣建筑垃圾規(guī)范管理有序推進，科學指導石柱縣建筑垃圾資源化利用工作，完善建筑垃圾資源化利用的監(jiān)督管理體系，結(jié)合石柱縣實際情況，石柱縣城市管理局特組織編制《石柱縣建筑污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024—2035年）》。
二、編制主要內(nèi)容
（一）規(guī)劃背景
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，落實《重慶市城市管理局關(guān)于規(guī)范制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》（渝城管局〔2024〕44號）的要求，深入踐行新發(fā)展理念，遵循環(huán)境保護基本國策，貫徹循環(huán)經(jīng)濟理論，堅持源頭減量、資源化利用和無害化處理并重的方針，梳理石柱縣建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確防治工作規(guī)劃發(fā)展目標，著力構(gòu)建收運處置體系和統(tǒng)籌管理體系，提高建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。?
（二）規(guī)劃依據(jù)
1.法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年）
（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年）
（3）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年）
（4）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年）
（5）《城市市容和環(huán)境保護管理條例》（2017年）
（6）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（2005年）
（7）《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2010年）
2.規(guī)范性文件
（8）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）
（9）《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》（工信部、住建部〔2016〕71號）
（10）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》（建城函〔2018〕65號）
（11）《重慶市生態(tài)保護紅線》（渝府發(fā)〔2018〕25號）
（12）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點工作實施方案的通知》（渝府辦〔2019〕4號）
3.標準規(guī)范
（13）《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)范》（CJJ27-2012）
（14）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標準》（GB/T50337-2018）
（15）《建筑垃圾處理技術(shù)標準》（CJJ/T 134-2019）
（16）《建筑垃圾密閉運輸車輛技術(shù)規(guī)范》（CJ035-2020）
（17）《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)程》（CG058-2021）
（18）《建筑垃圾處理場設(shè)施規(guī)范》（CG059-2021）
4.相關(guān)規(guī)劃及其他
（19）《重慶市固體廢物處理處置規(guī)劃（2019—2035年）》
（20）《石柱縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》
（21）《石柱縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》
（22）《石柱縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展“十四五”（2021-2025）規(guī)劃》
（23）其他基礎(chǔ)資料
（三）規(guī)劃概要
1.規(guī)劃原則
（1）促進發(fā)展原則
規(guī)劃盡可能滿足縣城發(fā)展的需求，有利于縣城發(fā)展過程中建筑垃圾處置和資源化利用，并與縣城總體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
（2）保護生態(tài)原則
一方面通過“減量化、資源化、無害化”，減少建筑垃圾外排對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，另一方面，通過規(guī)劃統(tǒng)籌布局，避開生態(tài)保護紅線、生態(tài)功能極重要區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)，引導消納設(shè)施合理布局有序建設(shè)，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。
（3）合理布局原則
著眼長遠，從全縣層面統(tǒng)籌完成布局，依據(jù)產(chǎn)生源分布、運輸距離等因素，盡量做到功能集約、用地節(jié)約、運距降低，合理布局建筑垃圾處理設(shè)施，明確建設(shè)時序。既要滿足現(xiàn)狀需求，也要有一定的前瞻性，充分考慮各區(qū)域的發(fā)展需求，注重彈性，留有余地。
（4）遵循“三化”原則
垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的處理原則，前期通過規(guī)劃和技術(shù)手段減少建筑垃圾的產(chǎn)生，后期對建筑垃圾進行處理后綜合利用，實施對建筑垃圾從收集、運輸、綜合處理到資源化處置的全過程規(guī)劃和管理。
（5）市場化原則
推進建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場化運作，引入競爭機制，鼓勵建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化、運營市場化。
2.規(guī)劃期限
規(guī)劃期限：2024—2035年，其中，規(guī)劃近期至2027年，規(guī)劃遠期至2035年。
規(guī)劃基準年：2023年。
3.規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為石柱土家族自治縣行政轄區(qū)，轄區(qū)面積逾3014km2。
4.總體目標
以“減量化、資源化、無害化”為目標，以“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展為抓手，制定明確的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作目標，逐步建立建筑垃圾從源頭到處置的全過程管理體系，加強源頭分類和減量，規(guī)范運輸處置流程，提高建筑垃圾資源化利用水平，最大限度減少填埋量，強化對有條件的已封場建筑垃圾填埋場進行生態(tài)修復和景觀綠化，增加城市綠色空間，推動形成城市綠色可持續(xù)發(fā)展方式，努力推動縣城高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
5.分期目標
近期目標（2024～2027年）：重點建立和完善城區(qū)建筑垃圾專項運輸、專項處理利用體系；加強源頭分類、控源減量，配置托底保障設(shè)施，加快提升建筑垃圾規(guī)范化分類、收集、運輸和安全處置水平；初步建立規(guī)范有序、安全衛(wèi)生、全程可控的建筑垃圾收運系統(tǒng)；初步建立布局合理、技術(shù)先進、資源得到有效利用的建筑垃圾處理系統(tǒng)。
遠期目標（2028～2035年）：建立更加完善和技術(shù)先進的建筑垃圾處理系統(tǒng)；形成鏈條完整、環(huán)境友好、良性發(fā)展的建筑垃圾產(chǎn)業(yè)體系；形成建筑垃圾全過程環(huán)境保護與安全衛(wèi)生管控機制，實現(xiàn)建筑垃圾從產(chǎn)生到消納的全過程信息化、智能化控制和管理，力爭實現(xiàn)“無廢城市”目標。
6.規(guī)劃指標
規(guī)劃近期：工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾分類收集率達到60%，建筑垃圾資源化利用率45%，建筑垃圾綜合利用率50%。
規(guī)劃遠期：工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾分類收集率達到85%，建筑垃圾資源化利用率70%，建筑垃圾綜合利用率75%。