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重慶市石柱縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）

（征求意見稿）

實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為全面貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11 號(hào)）、《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整實(shí)施細(xì)則》（渝環(huán)函〔2022〕426號(hào)）和《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實(shí)施方案》（市生態(tài)環(huán)境局便函〔2023〕68號(hào)）要求，結(jié)合石柱實(shí)際，以及“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，按市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一部署，采用市區(qū)聯(lián)動(dòng)方式，銜接最新“三區(qū)三線”成果，系統(tǒng)調(diào)整我縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性，形成與我縣高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

一、調(diào)整原則

（一）堅(jiān)持底線約束。堅(jiān)持以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，嚴(yán)格禁止降低要求、弱化管控的調(diào)整。

（二）強(qiáng)化空間管控。結(jié)合“十四五”環(huán)境管理目標(biāo)和國(guó)土空間規(guī)劃成果，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境管控要求，完善以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。

（三）突出分類準(zhǔn)入。以調(diào)整后的環(huán)境管控單元為單位，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等維度，優(yōu)化調(diào)整全區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化剛性約束，突出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的針對(duì)性、有效性、實(shí)用性和可操作性。

二、總體目標(biāo)

到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固。山清水秀美麗石柱建設(shè)取得重大進(jìn)展。努力打造渝東鄂西綜合交通新樞紐、“兩群”綠色協(xié)同發(fā)展新典范、武陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興新樣板、成渝地區(qū)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)康養(yǎng)勝地。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，與全市建成山清水秀美麗之地的目標(biāo)要求相適應(yīng)。成為渝東鄂西綜合交通新樞紐、“兩群”綠色協(xié)同發(fā)展新典范、武陵山鄉(xiāng)村振興新樣板、成渝地區(qū)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿，全國(guó)生態(tài)康養(yǎng)勝地，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

三、調(diào)整要求

（一）環(huán)境管控單元調(diào)整要求。

以系統(tǒng)化集成為基礎(chǔ)，基于生態(tài)保護(hù)紅線與一般生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)、資源管控分區(qū)等調(diào)整結(jié)果，科學(xué)調(diào)整優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類環(huán)境管控單元，分區(qū)分類實(shí)施精細(xì)化管控，將部分重點(diǎn)管控單元進(jìn)一步細(xì)分。原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配。

（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整要求。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理要求應(yīng)保持一定的延續(xù)性，保持“市級(jí)總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級(jí)框架，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，聚焦生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整我縣生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等新增、修訂、廢止的，依法依規(guī)同步調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。環(huán)境要素分區(qū)管控要求調(diào)整的，同時(shí)調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

四、調(diào)整成果

（一）環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果。

調(diào)整后，全縣環(huán)境管控單元數(shù)量由21個(gè)調(diào)整為19個(gè)。

優(yōu)先保護(hù)單元：由15個(gè)調(diào)整為11個(gè)，面積占比由46.55%調(diào)整為44.21%，較上一輪減少了2.34%。

重點(diǎn)管控單元：由3個(gè)調(diào)整為5個(gè)，面積占比由7.51%調(diào)整為7.22 %，較上一輪減少0.29%。

一般管控單元：不變，仍為3個(gè)。面積占比由45.95%調(diào)整為48.57%，較上一輪減少2.62%。

（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整結(jié)果。

我縣結(jié)合調(diào)整后環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，提出了具有針對(duì)性、可操作性的管控要求。調(diào)整后，全縣總體管控要求共13條，在原總體管控要求基礎(chǔ)上刪除4條、修改4條、新增9條。

五、實(shí)施保障

（一）組織保障?？h生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織全縣“三線一單”發(fā)布、實(shí)施、更新調(diào)整和宣傳工作，縣級(jí)有關(guān)部門、單位和鎮(zhèn)街結(jié)合本單位職責(zé)職能做好全縣“三線一單”實(shí)施工作，并積極參與評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作。

（二）資金、技術(shù)保障?？h生態(tài)環(huán)境部門牽頭組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，縣財(cái)政部門安排專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保障三線一單實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等工作。

附件：

1．重慶市石柱縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果分布圖（2023年）

2．重慶市石柱縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果統(tǒng)計(jì)表（2023年）

3．重慶市石柱縣生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求（2023年）

附件1

石柱縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果分布圖（2023年）

附件2

重慶市石柱縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果表（2023年）

附件3

重慶市石柱縣生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求（2023年）